根据县委统一安排部署，县委巡察组于2022年7月至9月对县应急管理局党委进行了巡察，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布：

一、提高政治站位。县委第一巡察组问题反馈后，局党委高度重视，把巡察反馈问题的整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，充分认清抓好整改落实的紧迫性和重要性，深刻反思、剖析反馈问题的根源，把着力点放在推进整改、解决问题、促进工作上，让局机关全体党员、干部明显感受巡察是对应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的“整体把脉”和“全面体检”。自反馈问题整改以来，局党委主要负责人积极主动向县委巡察办、第一巡察组汇报整改落实情况进度，共召开党委会议4次、全体干部会议6次、巡察专题民主生活会1次专题安排部署、研究和推进巡察反馈问题整改工作。

二、制定整改措施。县委第一巡察组召开问题反馈会议后，局党委制定印发《中共石泉县应急管理局委员会落实县委第一巡察组反馈意见整改方案》，局党委成立由主要领导担任组长，各分管领导为副组长的巡察整改领导小组，对全局巡察问题整改工作牵头抓总、全面负责，将整改问题及整改措施，细化到人头，划定责任，明确完成目标和时限，从源头将问题整改落实到位，确保每个问题整改销号。同时，要求反馈问题按照整改清单和整改措施要求，从领导班子抓起，从班子成员自身做起，实行跟踪管理，对能立即解决的问题，立行立改；对情况较为复杂的问题，深度研究，限期整改；实时跟进整改进度，完成一件“销号”一件。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的由局党委主要负责人和分管领导进行提醒谈话，确保整改事项落实到位。

三、反馈问题整改完成情况。根据《巡察反馈问题整改清单》共反馈意见3个方面30个问题，均按要求整改到位，印证资料齐全。

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层落实情况

1.贯彻落实习近平总书记提出的“积极推进应急管理体系和能力现代化”重要指示有差距整改完成情况。

（1）体制机制不健全。

整改完成情况：一是根据中省市安全生产、防灾减灾救灾体制机制改革意见和有关法律法规和政策文件，编制印发《石泉县安全生产应急管理防灾减灾救灾“十四五”规划》。二是印发《关于调整自然灾害防灾救灾和应急救援总指挥部组成单位的通知》《关于进一步明确县防汛抗旱和森林（草原）防灭火指挥部办公室运行机制的通知》《关于成立县抗震救灾、防震减灾议事协调机构的通知》文件，建立健全县镇村三级应急指挥体系。三是建立覆盖27个县级部门、11个镇和164个村（社区）的三级应急信息网格队伍，组建县级综合应急救援队伍1支，区域综合应急救援队伍4支，部门应急救援队伍24支，社会兼职专业救援队伍6支，镇级综合救援队伍11支，村级救援队伍164支，构建覆盖全县应急救援力量体系。四是印发《石泉县加强基层应急管理体系和能力建设的任务分工》《关于加强防灾避险安置点建设实施方案》，进一步明确全县基层应急管理组织机构、指挥救援、队伍建设、风险排查信息报送和物资保障等体系机制。五是采取政府为主、社会为辅和家庭相结合的应急物资储备机制，面向各镇下达物资储备计划，明确要求，指导发改、应急、住建、水利、交通、林业等部门和11个镇分别建立县镇联动应急物资储备库，目前已建设完成11个镇级应急物资库、1个县级综合应急救援物资库。

（2）应急信息共享机制未形成。

整改完成情况：一是委托第三方公司开发系统软硬件建设，建立覆盖到镇村视频会议系统。统筹自然资源、水利、水文、气象等部门现有物联设备和数据资源，按防汛防滑、森林防灭火、城镇消防、安全生产、社会安全事件五大板块建设智慧应急系统。目前，已完成系统软件框架建设，防汛防滑板块已完成系统构建，累计接入视频监控55路，雨量、水文、地质灾害等监测点600余处数据，标注重点风险点400余处，录入镇村应急指挥机构及救援队伍信息，初步实现防汛防滑应急处置“看得见、听得着、能预警、会分析、可指挥”目标。采购天通卫星电话135部，配发到镇村130部，实现交通偏远村卫星电话全覆盖，确保特殊情况上下信息灵通。二是建立覆盖全县应急广播体系。建成2处县级、11处镇级、154处村级、282处组级平台。完成终端大喇叭1200余处建设。

（3）应急预案管理指导不到位。

整改完成情况：一是组织修订《石泉县突发事件总体应急预案》（石政发〔2023〕6号）和《石泉县生产安全事故应急预案等四个应急预案》（石政办函〔2023〕12号），并以县政府名义印发公示。二是组织召开全县《石泉县突发事件总体应急预案》解读及预案编制培训会，对县级各部门和各镇150余名干部进行预案编制业务培训。三是安排专人负责对《石泉县突发事件总体应急预案》确定的34个专项预案修订、印发、备案工作进行指导督促。截至目前，34个专项预案已在县应急管理局备案。

2.落实上级决策部署不到位整改完成情况。

（1）应急物资保障还有短板。

整改完成情况：一是经请示县政府分管领导同意，印发2023年度采购计划，并按规定执行。二是与县公共资产经办中心协调，对物资储备库电源进行联通，目前库房电源使用正常。三是清理现有库存，对超保质期物品进行核销。四是督促云雾山镇调整应急救灾物资储备库，对防洪堤进行加固，确保应急救灾物资储备库安全稳妥。五是联合县委督查室对金新建材有限公司再次开展安全检查，对物品乱堆乱放问题提出整改意见，截止2022年10月10日，该项安全隐患已整改到位（石新建发〔2023〕37号）。

（2）安全监管牵头抓总作用不凸显。

整改完成情况：一是对夏季防溺水和消防工作进行重点安排，印发《关于进一步加强汉江沿线安全防范做好防溺水工作的通知》（石安委办字〔2022〕16号），开展专项督查检查，印发《关于切实做好汉江沿线防溺水工作的提醒函》（石安委办函〔2022〕25号）向相关镇和部门专题交办提示防溺水工作。同时，在汉江沿线制作警示标语，进一步进行预警提醒作用。二是县消防救援大队和县公安交警大队联合印发《石泉县“交消协作”联勤联动方案》（石消〔2022〕56号），结合部门职能职责进一步加强消防通道占用安全隐患的督办检查。三是对安全生产工作督查检查发现的问题隐患专题交办，公开通报，公开曝光，强化整改落实，对工作落实不力的按照《安全生产事前问责办法》予以问责，倒逼市场主体落实好安全管理责任。

（3）行政执法不规范。

整改完成情况：一是由局安监股负责，在今后烟花爆竹案件查办中，对收缴的违法产品处理，严格按要求、按程序、按规定建好工作台账，做好相关销毁记录。二是修订完善《应急管理综合行政执法工作指引》（石应急发〔2022〕15号），制订《安全生产行政处罚自由裁量权基准制度》和《应急管理行政执法案件审理委员会工作规则》（石应急字〔2023〕21号），确保行政执法工作程序规范、公正公平、合法高效。三是推进全省首批应急管理综合执法标准化建设示范单位创建活动，并顺利通过评估验收，全面提升应急管理综合执法规范化工作水平。

（4）巩固衔接工作不扎实。

整改完成情况：一是由局分管副局长负责，督促驻村工作队长、第一书记和队员以及村支部书记对基本政策、基本情况、基本数据、基本成效等切实做到“一口清”。二是严格落实好干部交友帮扶工作，督促交友帮扶干部每月到户开展交友帮扶工作不少于2次，确保帮扶实效，并做好帮扶记录。三是配合云雾山镇党委落实好日常考勤、请销假、民情日志、工作报告、教育培训等制度，严格落实好值班值守工作，尤其是节假日和汛期值班值守工作。

3.政治理论学习、主题教育开展不深不实整改完成情况。

整改完成情况：一是局党委按照要求，修改完善《2022年度党委理论学习中心组计划》，制定《2023年度党委理论学习中心组计划》，进一步健全定期学习制度，规范中心组学习计划，确保学习质量。二是结合岗位实际，每年以清单形式安排理论调研，确保每年理论调研文章按时完成。三是扎实开展我为群众办实事活动，结合宣传活动、到村帮扶、进社区等形式开展应急救援知识宣传、政策宣讲、逃生技能传授，确保办实事活动形式多样，取得实效。

4.民主决策不规范，意识形态工作责任落实不到位整改完成情况。

整改完成情况：一是局党委进一步修改《石泉县应急管理局工作制度》（石应急字〔2022〕45号），按民主集中制原则，重大事情充分讨论，每人发言观点明确，理由充分，记录详实。二是局党委年初制定意识形态工作方案，确保结合工作实际，切实可行。每季度定期研究意识形态工作，落实情况报告实行层层把关签字，并与上年度进行比对，确保不出现类似情况。三是及时与宣传部沟通衔接，建立“学习强国”群组，不定期督促党员干部学习，每月进行通报提醒，确保全体干部学习进度。目前局党员干部注册率达100%，每天活跃度均在80%以上。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题情况

1.落实全面从严治党主体责任不到位整改完成情况。

（1）党风廉政主体责任未扛牢。

整改完成情况：一是总结2022年度党风廉政主体责任清单问题，进一步细化2023年度党风廉政主体责任清单，明确工作时限，施行清单动态登记，由局政办股定期加强对班子成员主体责任履行情况的提醒，确保清单动态管理顺利推进。二是如遇因工作需要和人员变动，经党委研究后，及时更新主体责任清单台账内容，确保每一项工作按进度开展。三是加强对党务、政务各种报告中出现的数字审核，确保每一处数据都有详实可靠的印证资料。

（2）党委对“一把手”监督责任履行不到位。

整改完成情况：一是局党委适时组织集中学习，进一步加强开展《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》的学习，制定结合应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作实际的《石泉县应急管理局加强对“一把手”和领导班子监督措施清单》（石应急党发〔2023〕8号），严格遵守相关规定。二是由局党委主要领导亲自安排，定期与各党委委员开展监督谈话，述责述廉评议，任职前谈话。三是局党委开展“三重一大”重要事项研究讨论时，主动邀请派驻纪检组参加列席有关决策事项会议，自觉接受监督。

（3）廉政谈话流于形式。

整改完成情况：严格落实党风廉政主体责任，按照《2023年落实全面从严治党主体责任工作计划》（石应急党发〔2023〕5号）和《2023年度全面从严治党主体责任清单》（石应急党发〔2023〕6号）要求，由局政办股负责，将党委主要负责人和党委委员之间的廉政谈话以清单形式安排至主要领导和班子成员日常工作内容并明确时限，确保谈话质量。

（4）以案促改工作开展不扎实

整改完成情况：局各班子成员加强对各自各类分口材料的审核把关，一般干部的材料由股长审核把关签字，股长的材料由分管领导审核把关签字，分管领导的由主要领导审核把关签字，实行层层审核制度，确保材料中数据真实准确，发现照搬抄袭的，一律发回重写。

2.执行中央八项规定精神不到位整改完成情况。

（1）公务用车管理不规范。

整改完成情况：一是由政办股负责管理公车，对现有公车及时明确专职司机，责任到人头。二是加强专职司机对公务用车规定的学习，严格按照公务用车管理规定执行。三是加强对派车单填写的审核把关，确保填写规范，要素齐全。

（2）工会经费使用管理不严格。

整改完成情况：按照工会相关要求，退还超标准发放的部分福利，同时由财务室负责，进一步完善今后开展工会活动时的相关程序，切实做到合规合纪合法。

3.执行财务管理制度不严格整改完成情况。

（1）报销票据不规范。

整改完成情况：由财务室负责，及时完善审批单领导签字不全问题，按规定、按程序制作差旅报销单档案，对漏签的各类票据进行补签，确保手续完整齐全。

（2）安全生产线索有奖举报审批不严格。

整改完成情况：由县应急管理综合执法大队负责，及时查阅上级相关文件（《陕西省安全生产领域举报奖励实施办法》），修改完善《石泉县应急管理局安全生产领域举报奖励实施细则（试行）》，涉及举报人所有信息须做保密管理，安排专人对符合举报奖励条件的信息进行审核，经局党委会研究确定后，按照规定予以兑现，确保安全生产领域举报奖励措施落到实处。

（3）政府采购程序执行不到位。

整改完成情况：由局财务室负责及时理清当年购买清单，凡涉及采购物品，均按程序和规定坚决实行办公用品政府采购。

（4）资金使用不规范。

整改完成情况：进一步加强财务管理，修订完善《石泉县应急管理局工作制度》（石应急字〔2022〕45号），规范宣传任务激励措施，宣传奖励按照规定从年度考核奖金中讨论支出。

（5）政务工作水平有待提高。

整改完成情况：一是及时按要求对接县政府办，对2020年政务信息公开不完善不及时进行整改，现已整改到位。二是修订完善局政务公开制度，对全局所发文件按要求进行公开。三是严格执行安全生产曝光制度，会同县消防救援大队，每月更新县政府网站中“安全生产曝光台”栏目，确保“安全生产曝光台”正常运转。

（三）聚焦基层党组织建设情况

1.党建工作不实不细整改完成情况。

（1）党建工作责任未夯实。

整改完成情况：一是明确党委委员职能职责，压紧压实主体责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”，推动形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面；二是完善党建工作机制，建立党委、支部、党员三级同抓同建的党建格局，细化党建工作责任清单和任务清单，推进党建工作任务的落实。

（2）组织生活不严肃。

整改完成情况：一是严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，落实好“三会一课”、主题党日、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话制度。二是严格对照民主生活会、组织生活会相关工作要求，在党员干部中深入开展批评和自我批评，达到“红脸出汗”的目的。三是严格把关审核党员干部对照检查材料，对脱离自身思想、工作和职能职责实际的材料一律不予通过，并责成整改。四是进一步规范机关党支部会议记录等资料，做到全面详实。

（3）发展党员不规范。

整改完成情况：一是严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》规定，对标对表落实好党员发展过程中每个环节工作要求，切实做到规范无遗漏。二是进一步加强机关党支部党务工作者能力素质提升，做到敬业专业。三是加强对党建工作日常推进的检查督查，对2019年以来发展党员档案进行自查，确保党员发展程序和资料归档规范、完整。

2.党务工作开展不规范整改完成情况。

整改完成情况：一是印发《“党建小课堂”干部轮讲活动方案》（石应急党字〔2022〕5号），分时段开展党建知识培训，结合周例会和集中学习时间，组织党员干部进行党建知识闭卷测试，进一步提升全体党员及党务干部理论知识水平。二是加强党务干部培训，严格落实“三会一课”制度，做到认真规范填写“党建一本通”，规范相关记录，做到要素齐全、要点清晰、保持原意、反映原貌。三是分管领导加强审核环节力度，定期对党务工作开展情况进行自查自纠，及时提出修改建议和改正措施，督促完成整改。

3.干部队伍建设有待加强整改完成情况。

（1）年轻干部管理流于形式。

整改完成情况：一是结合工作实际，印发《开展年轻干部“导师护航”计划工作实施方案》（石应急党字〔2022〕13号），对年轻干部实施动态台账管理，由局科级领导对年轻干部“一对一”进行帮带护航，培养和造就一批信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬的综合型人才，有效推进应急系统年轻干部提高业务能力。二是结合“导师护航”计划，对年轻干部开展政治理论培训，定期与年轻干部谈心谈话，了解他们的思想、工作情况，肯定成绩、指出不足，不断提高解决各种问题的能力。三是进一步规范年轻干部管理，建好年轻干部政治素质档案，树立起“干多干少不一样、干好干坏不一样”的干事、用人导向。

（2）执行《机构编制工作条例》不规范。

整改完成情况：应急管理局目前行政编制12人，承担着安全生产，应急管理，防灾减灾，防汛防火等工作职能，工作量大面广，采取事业单位与机关合署办公的方式，对每名干部明确相应的岗位职责，确保了应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作职责全面落实。

（3）干部管理不严格。

整改完成情况：班子成员认真履行“一岗双责”，加强对干部的日常监管，建立干部监督管理工作台账，定期开展工作纪律督查督办，对发现的苗头性、倾向性问题，及时运用第一种形态咬耳扯袖，对发现的其他违纪违规问题，及时进行处理。

（4）应急队伍能力需提升。

整改完成情况：一是长期坚持周例会集中学习制度，确保例会不走过场，有实效。二是通过开展“党建小课堂”活动，加强全体干部政治理论和业务知识学习，全面提升干部综合能力素质。三是采取“请进来+走出去”的方式，主动邀请各级应急管理专家进行授课和选送年轻干部外出参加相关业务专题培训，变“教什么、学什么”为“干什么、学什么，缺什么、补什么”，扎实做好干部教育培训工作，全面提高应急队伍素质和业务能力。

4.巡察整改不彻底整改完成情况。

整改完成情况：一是因机构改革，2019年以前原安监局所有档案资料已移交档案馆，应急管理局未保存原安监局相关资料。二是办公用品采购严格按照采购目录执行采购程序。三是会议记录本未分设问题按照巡察要求立行立改，已整改到位。

下一步，局党委将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动问题整改的落实，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0915-6321622，电子邮箱：568088753@qq.com.

                           中共石泉县应急管理局委员会

                          2023年7月14日