“单考统管”简单地说，就是对纪检监察领导干部进行单独考核、统一管理、单独建库。单独考核，就是把科级纪检监察干部的年度考核从全县科级干部考核中单列出来，由县纪委以监督执纪工作实绩为主进行考核；统一管理，就是由县纪委统一管理全县科级纪检监察干部年度考核评优名额和比例，不再占所在单位名额和比例；单独建库，就是由县纪委根据年度考核结果单独建立纪检监察后备干部库，优先对年度考核为“优秀”的纪检干部进行重点培养和推荐使用。

习近平总书记强调：“广大纪检监察干部要敢于担当、敢于监督、敢于负责，努力成为一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍”。但是，我们在基层工作中发现，一些乡镇纪委、部门纪委纪检组干部在开展监督执纪问责工作中缩手缩脚、偏宽偏软，存在不敢监督、不愿监督的问题。

我们通过深入调研，分析发现这些问题的根源在于“三怕一难”。

一是怕得罪人。乡镇、部门工作圈子小、熟人多，纪检干部担心监督严了抹不开面子，以后不好相处，导致碍于情面不敢监督。

二是怕丢票、怕差评。在干部评优推荐、考核评价中，纪检干部为了在民主测评环节不丢票、不被差评，不让自己的考核格次、荣誉奖励等方面受影响，从而心有顾虑、放松监督。

三是评优评先难。在县以下实行公务员职务与职级并行制度后，干部在年度考核中每评为1次“优秀”等次，职级晋升年限缩短半年，这就使年度优秀的“含金量”大大增加，基层干部非常“在乎”，由于过去的考核评价机制不完善、不科学，“栽花的”与“插刺的”同平台、同标准考核，让被监督对象评价监督者，导致纪检监察干部在各类推荐评选中获得的好评不多，难以脱颖而出、获得肯定，在一定程度上影响了干部履职尽责、奋勇争先的积极性。“单考统管”从机制上保障了基层纪检干部敢干、想干，促使基层纪检组织能够更好地履行主责主业，解决了纪检干部评优、选拔、推荐、使用的后顾之忧。

通过这两年的探索和实践，“单考统管”机制日趋完善，作用充分彰显。2015年，全县镇和部门纪委书记、纪检组长年度考核为“优秀”格次的人数为零。而2016年该机制实施后，全县11个镇中有2名镇纪委书记、20个部门中有2名纪委书记（纪检组长）在年度考核中被评为 “优秀”格次。2017年，县纪委初步推荐了4名镇纪委书记和部门纪检组长为年度“优秀”，大大提高了基层纪检干部工作的积极性和主动性，推进了监督执纪工作的有效开展，全县执纪审查工作力度不断加大。近三年，全县立案数分别为101件、122件、178件，年均增长30%以上。该做法先后被中国纪检监察报、中国纪检监察杂志刊载报道，并作为全国仅有的13项之一、陕西唯一的实践创新成果入选中国社会科学院第七部《反腐倡廉蓝皮书》，今年1月，我县受邀到中科院参加发布会，受到中外媒体关注，提升了石泉和安康在全国的影响力和美誉度。同时，该做法受到省纪委王舸同志、王晓江同志的批示肯定，并被安康市委发文全市推广。

     一是单独考核：

调整优化测评权重。把科级纪检监察干部的年度考核从全县科级干部考核中单列出来，由县纪委以执纪监督工作实绩为主进行考核。

    二是统一管理评优名额：

分类评比更科学。把全县乡镇和部门科级纪检监察干部年度考核评优名额统一纳入县纪委管理使用，不再占所在单位名额和比例。

    三是单独建立纪检监察后备干部库：

拓展延伸“两个为主”。按照中央“查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求，根据年度考核结果，单独建立全县纪检监察后备干部库，并与县委组织部建立的后备干部库有效衔接，将考核确定为优秀格次且符合后备干部条件的纪检干部，分层分类纳入后备干部库动态管理、重点培养，在干部交流和提拔使用时通盘考虑、优先推荐。

    新浪微博网友“马马虎虎”问：我觉得普通群众也应该参与到对纪检监察干部的考核评价工作当中，不知道石泉县开展的科级纪检干部“单考统管”机制怎样增加老百姓对于纪检监察干部考核评价的“话语权”？

    答：纪检监察工作干得好不好，群众最有发言权。这项机制中，群众对纪检干部评价的“话语权”主要体现在两个方面：一是在60%的工作实绩考核权重中间接赋予群众“话语权”。在工作实绩考核中，考核组通过实地走访群众，了解纪检干部工作态度、工作效率、纪律作风、治理效果等方面情况，把群众满意度和获得感作为评价纪检干部工作实绩的重要依据，从而间接加强了老百姓的话语权；二是直接赋予群众“话语权”。在“6211”考核中，直接赋予了群众10%的评价考核权重，邀请“两代表一委员”、服务对象、群众代表对纪检干部直接进行打分，得分直接运用于考核结果。

    腾讯微信网友“大法官2254”问：开展“科级纪检干部‘单考统管’”机制后，会单独建立纪检监察后备干部库。你们怎么解决纪检监察干部“能上能下”和“能进能出”等问题？有“妙招”吗？

    答：我们根据考核结果，将考核为“优秀”格次且符合后备干部条件的纪检干部，分层分类纳入后备干部库动态管理、重点培养，与县委组织部建立的后备干部库有效衔接，并配套出台了纪检监察干部鼓励激励、能上能下等制度，在干部交流和提拔使用时通盘考虑、优先推荐，“上”的路径是畅通的。关键是“下”和“出”的问题，我县创新推行了“慵懒散浮拖”干部退回锻造机制，出台了《机关事业单位工作人员退回管理办法》，规定了干部退回管理的12种情形。我们对工作能力较差、工作态度懒散、群众反映普遍较差的纪检干部按照程序坚决退回和调离，疏通了干部“出”和“下”的渠道。这些务实管用的举措，促使了纪检干部勇于担当、敢于监督、敢于负责。