石泉县地处陕南秦巴山区，是一个典型的山地农业县，随着经济社会的快速发展，大量农村青壮年外出务工，全县8.7万农村劳动力中有5.54万人实现转移就业，劳务经济收入占到农民人均纯收入的52%以上。近年来，该县因劳务输出产生的农村“三留守”（留守儿童、留守老人、留守妇女）人员达2万多人，已经占到了农村在家常住人口的25%以上。然而，“三留守”人员的“学、养、帮、爱”等问题成为当地社会稳定和谐的一个难题。农村发生的矛盾纠纷、民事刑事案件，有不少与留守人员有着密切关系，既影响了当地社会和谐稳定，又损害了地方发展的形象。为了保障经济社会持续、健康发展，解决留守人员的“学、养、帮、爱”等问题已经到了刻不容缓的地步。该县通过健全“四大”体系让全县的2万多名“三留守”人员共享发展成果、感受幸福温暖。
    一是健全管理体系。成立农村留守人员关爱管护服务工作领导小组，分别按照“党政统筹、部门联动、教育为主、社会参与、家庭尽责、儿童为本”的原则，大力推进留守儿童教育管护体系建设；坚持“党政统筹、民政牵头、部门联动、干部齐动和县指导、镇负责、村落实”的原则，大力推进留守老人、妇女关爱服务体系建设，通过落实县民政、教育、妇联、公安、司法、团委、卫生医疗等部门和各镇、村的工作职责，确保留守人员关爱管护服务工作开展得更规范、更有序。
    二是健全服务体系。重点围绕留守人员的学习、生产、生活、情感等方面实施有效的服务。在留守儿童关爱方面，实行代理家长制，同步安排留守儿童校外辅导老师、心理辅导员、生活老师提供人性化的服务，使之学习、生活安排合理有序。在留守老人和妇女服务方面，做好生产技术服务、劳务服务、生产物资代购服务及产品销售代售服务以及产业发展信贷服务等。对行动不便、智力不高的困难人群实行就医、护理、救助等方面的跟踪服务和志愿服务。在情感方面，做好沟通服务，要求包联人与管护服务对象电话联络每十天不少于一次，每月不少于三次，通过亲情友情、心理安抚等形式从精神上给留守人员以安慰，使其感受到社会的人文关怀。在矛盾纠纷方面，做好劝导、调解、法治服务，包括对务工人员做好维权服务等，让他们尽享服务、安心发展。
    三是健全保障体系。经费保障方面，加大投入力度，将留守儿童关爱工作经费纳入财政预算。对留守老人和妇女方面，每村每年安排2000元留守人员管护服务工作专项经费，同时还根据工作需要实行逐年增长。项目保障方面，新建一批公办、民办幼儿园，建立40个规范的留守儿童活动场所，建设11个儿童社会实践教育基地和200多个留守人员管护服务中心。政策保障方面，整合低保、两免一补和圆梦教育基金等救助政策，做到凡是留守人员符合救助条件的全部纳入救助范围。安全保障方面，落实村组和包联人防汛、防滑、防火、防盗、防侵权伤害等安全管护责任，让留守人员感觉时时处处有人过问有人管理。去年入冬后，准备向公司请假回老家看望老人的成兴华，接到父母的电话得知，镇政府和村委会帮助老人在山下租了房子，吃水和冬季烤火取暖的问题也都解决好了，牵挂的心也就安定了下来，直到春节前才回家看望老人。
    四是健全制度体系。县委、县政府下发了《石泉农村留守老人和留守妇女管护服务办法（试行）》、《石泉农村留守老人和留守妇女管护服务工作年度目标考核办法》等，对留守人员的包联、关爱、帮扶、救助等，对各乡镇、各部门工作责任、任务及各位代理家长、管护服务人员的服务、考核、奖惩、责任追究等内容都进行了明确要求。通过全县上下的共同努力，留守人员关爱管护服务工作取得了明显的成效和变化。据省上有关部门调查问卷显示，2013年该县各类矛盾化解率达到93%以上，公众安全感满意率达到96.16%。全县80%的行政村实现零发案，全县未发生一起涉及留守人员的行政、刑事案件。
    (稿件来源：http://esb.sxdaily.com.cn/shtml/sxrb/20140224/225305.shtml 刊载于2014年2月24日陕西日报十二版）