中央纪委国家监委法规室表示今年将研究起草监察官法,由于该法会确定监察官的任免和晋升等制度,所以备受监察干部期待。此时,笔者试着从历代监察管任用制度来探讨自古以来可以任用为监察官员的人必须具备哪些品格。
从西周时候起,监察官员的任命即受到特别的重视,《周礼·春官》中说,“御史掌邦国都鄙及万民之治令,以赞冢宰”。战国时期,对于裂土分封的各诸侯国则派遣大夫辅政监督。纵观历代选官的条例,对监察官员的选拔任用有以下几个要求。
刚正不阿。余继登《典故纪闻》卷十四说:“有正大不阿,不行私谒者,便以为不贤”,作为察人之官,掌纠弹之责,若其身不正,则与法理相左,容易与“虎蝇”沆瀣一气;若是非不辨、首鼠两端,也难以胜任之职。因此,汉代把协助丞相纠举不法的监察称为“宰相司直”,而御史的法冠则是一个铁制的直筒子 , 寓直不撕挠曲之意。包拯在《请复御史里行》中说:“盖朝廷纪纲之地,为帝王耳目之司,必在得人,方为称职,自非端劲特立之士,不当轻授。”正反映出古代主流意识对监察官员基本品德的定义。
学识通达。《明会要》记载明成祖说:“用人虽不专一途,然御史为朝廷耳目之寄,宜用有学识通达治体者。”监察官作为执纪审查的专责之官,要识人之过,定人之责,必须知晓其工作利害之处,细微之分,方能对症下药,开展调查也能庖丁解牛,直达患处。这就对监察官员的学识与见识有很高的要求。博学博识,一则明法度,监察官员受皇帝委托,行使督察百官的职责 ,纠治不法 ,因此熟悉法律自然成了其不可缺少的条件。二则明疾苦,宋孝宗规定担任监察御史的必须曾两任县令,正是需要监察官接地气。
秉公用权。孔子曰:“君子有三畏:畏天命,畏大人,畏圣人之言。”监察官独立行使职权的方式,使之具有超越于被监察者的权威性,足以震慑权贵。但掌握重权的监察官员如果混淆了职务与私人的界限,将权力视作私产,必使其深受其害,最终成为惩处的对象。作为监察官员内需敬畏权力,外现为秉公用权。《唐律疏议・职制律》在量刑上,对于官吏以权谋私、贪赃枉法的行为,唐律中均规定了较常人犯财产罪更重的刑罚。凡是历代国家政权能够清醒地强化监察官员自我约束、切实地推行秉公用权的核心,其监察体制就相对高效,监察效果也相对较好。
从古代监察官员的任用制度考据中,可以感受到,无论在怎样的政治背景下,对监察官员的品德要求是大致相同的。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调:广大纪检监察干部要做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。因此当代监察干部要唯有坚守初心、坚定信仰,不断进取,方能立于盛世而担当重任。