这次全省纪检监察信访举报工作座谈会，是经省纪委常委会同意召开的。会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十八届三中全会、中省纪委三次全会和全国纪检监察来访接待工作座谈会精神，研究部署当前和今后一个时期的信访举报工作，切实转职能、转方式、转作风，进一步解决好群众信访举报问题。2013年，我省各级纪检监察机关认真落实中、省纪委要求，以完善信访举报体系为重点，以推进制度建设创新为抓手，以落实中央“三转”要求为动力，全面履行工作职责，认真受理和办理信访举报，取得了明显成效，为推动全省党风廉政建设和反腐败工作深入开展发挥了重要作用。
一、准确把握信访形势，切实增强做好纪检监察信访举报工作的责任感和使命感
当前，纪检监察信访举报工作面临的形势十分严峻。据统计，2013年全省信访举报总量接近4万件次，省纪委监察厅接收信访举报总量达2万多件次，同比分别上升79%、176%，创下历史新高。省纪委监察厅接待来访群众840多批1700多人次，来访批次、集体访、越级访增幅都在40%以上。今年，随着全面深化改革的进一步深入，利益关系的深刻调整将更加频繁，由此引发的一般矛盾和深层次矛盾会更加复杂、更加尖锐。同时，随着各级惩治腐败力度的加大，中央、省委和人民群众对我们工作的要求会更高。各级纪检监察机关要保持清醒头脑，充分认识信访举报工作面临的严峻形势，准确把握信访举报的新特点新规律，结合全省第二批党的群众路线教育实践活动，更加积极主动地做好信访举报工作，认真解决好群众反映强烈的突出问题，以反腐败斗争的实际成效取信于民。
二、充分发挥职能作用，扎实做好当前和今后一个时期的信访举报工作
当前和今后一个时期，各级纪检监察机关要重点做好以下工作：
（一）畅通举报渠道，营造良好的举报环境。要想方设法创造条件，确保群众能够顺畅、安全地反映问题。一要加强制度保障。从全国和全省来看，反映乡科级和一般党员、干部的信访举报都占到80%以上。从这个角度讲，落实好省纪委在县乡推行的领导干部挂牌群众点名接访、信访听证终结和信访举报民情直通车三项制度，意义重大。当前，要重点抓好纪检监察信访举报民情直通车制度的推行工作。各市、县要认真安排部署，加强舆论宣传，落实好车辆、经费、人员及其他保障工作，确保良好开局。4月份，省纪委将对这三项制度特别是信访举报民情直通车制度实施情况，开展明察暗访和重点检查，对工作不力或进展缓慢的，要严肃批评并限期整改。二要提高受理效率。在进一步畅通来信、电话等举报渠道的基础上，加快信访举报网站建设，完善信访举报网络体系。按照中央纪委要求，省市纪委将要建立12388举报网站，下一步，还要不断完善网站功能，提高网站覆盖率，实现省、市、县三级联动，打造纪检监察机关受理群众网络举报的高效平台，引导群众合法理性举报。各市、县（市区）要加强管理，规范操作，为网站建设提供有力的服务保障。有条件的地方还可以探索开通新的举报渠道，方便群众更加快捷地反映问题。三要强化举报保护。严格举报保密制度，健全举报人保护机制，强化预防性保护措施，及时制止和纠正侵害举报人权利的行为。坚决查处泄露举报人信息、阻拦压制举报以及违规追查、打击报复举报人等问题，探索举报人权利受侵害的事后救济措施。四要规范实名举报。对实名举报优先办理、予以反馈，明确受理告知和结果回复责任。探索建立举报奖励制度，对实名举报有功人员进行奖励，充分调动群众举报的积极性。
（二）做好信访举报信息工作，为领导决策和查办案件提供有力支持。要充分利用信访举报信息资源，及时提供全方位、多层次、高质量的信息，为领导决策和查办案件提供参考和依据。一要加快信访举报信息管理系统建设步伐。我省107个县（市、区）信访信息管理系统就要正式运行了。各级纪检监察机关要切实加强组织领导，在人员配备、技术力量、后勤保障等方面给予配合支持。要积极做好新系统的推行和应用工作，认真研究解决系统运行中出现的问题，努力建成功能完备、操作方便、适度超前的信访信息管理系统。省纪委将适时举办管理系统应用培训班，对市、县两级信访干部进行培训，确保管理系统常态化运行。二要严格实行信访举报件归口管理制度。纪检监察机关各部门收到的信访举报件，要统一转交信访举报部门登记处理；各级纪检监察机关收到上级管辖的信访举报件，要统一转送上级信访举报部门。信访举报部门要加强对信访举报件的管理，规范流转程序，及时准确移送、转交，确保不积压、不丢失、不泄露。三要认真排查梳理违纪问题线索。围绕查办案件工作重点，认真梳理、甄别举报反映的问题。对可能构成案件线索的重要举报情况，全面梳理汇总，及时向领导报告，为查办案件提供有效服务。四要加强信访举报综合分析。要紧紧围绕全省党风廉政建设和反腐败工作部署，聚焦重点热点问题，分析查找党风政风中的突出问题和典型腐败问题，为领导决策提供依据。要加强专题分析，必要时组织专题调研，深入分析原因，提出对策建议，提高信访举报分析的层次和水平。
（三）认真处理检举控告事项，充分发挥信访举报工作的执纪监督功能。要认真做好信访举报办理工作，推动举报问题处理到位，发挥惩治和预防腐败的重要作用。一要做好信访举报交办督办工作。认真筛选、交办具有典型性和可查性的举报，为提高成案率和查实率奠定基础。强化对交办件的督办工作，切实改进督办方式，进一步提高督办效力。要严格审核办理结果，对情况复杂或被认定为举报不实的，坚持集体审核把关，必要时可调阅案卷、听取汇报或直接进行核实。承办单位要将办理上级交办件纳入本级查办案件工作，统筹安排。二要强化信访举报转办督查工作。对转交下级办理的信访举报件，要依托信访举报信息管理系统，实时掌握运行轨迹。要建立具体可行的工作机制，采取抽查、通报、问责等方法，加强跟踪督查，确保转办的举报件去向清楚、处理到位。三要积极开展信访监督。坚持抓早抓小、治病救人，对信访举报反映的党员干部苗头性问题，特别是“四风”方面的问题，及时了解、提醒、批评、处理，防止小问题演变成大问题。对弄虚作假、不如实说明的，要认真核查，严肃处理。对反映失实的，要及时澄清，保护干部干事创业的积极性。四要做好信访举报直接核实工作。按照《监察机关举报工作办法》等规定，对急待查明、易查易结以及打击报复举报人的举报事项进行直接核实。要准确把握直接核实的范围，重点核实紧急举报事项、线索具体的问题、侵害举报人权利行为以及信访工作责任追究案件。要严格履行审批程序，认真执行办案工作规定，确保取得良好效果。
三、坚决落实中央纪委“转职能、转方式、转作风”要求，进一步提高纪检监察信访举报工作的实效性
中央纪委围绕贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，提出“转职能、转方式、转作风”的要求，这是新形势下纪检监察机关一次深刻的自我改革。要深刻领会“三转”的精神实质和重要内涵，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，正确履行法律法规赋予的职责，推动信访举报工作在科学、规范、法治的轨道上运行。
一要明确职责定位。以前，一些纪检监察机关耗费大量时间和精力处理业务范围外的信访问题，排查化解信访矛盾纠纷，有的还直接站到了解决信访群众利益诉求的第一线，工作面越来越宽。不仅影响了法定职责的履行，也在信访群众中产生了错误导向。造成这种现象一个重要原因，就是信访举报工作定位不够准确。对纪检监察机关来讲，就是要紧紧围绕全省党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，严格按照党章和行政监察法等法律法规赋予的职责权限开展信访举报工作，厘清职责边界，突出工作重点，把不该管的工作交还主责部门，集中精力把职责范围内的事项抓紧抓实，把检举控告受理好、办到位，切实做到不越位、不缺位、不错位。
二要找准工作重心。必须紧紧围绕服务和促进党风廉政建设和反腐败斗争这个根本使命，履行好信访举报工作的各项职责。要在畅通信访举报渠道上下功夫，及时、便捷受理群众投诉举报，依法维护群众的检举权、控告权，引导群众正确行使权利，以理性合法方式，通过正规渠道反映情况。要在用好信访信息资源上下功夫，深入挖掘、充分运用信访举报信息资源，充分发挥信访举报工作在惩治腐败、服务决策和教育监督等方面的重要作用。要在强化信访监督职能上下功夫，扎实做好信访举报交办督办、转办督查、信访监督以及直接核实等工作，将群众监督有效转化为组织监督。要在完善信访工作机制上下功夫，建立举报保障和激励机制，健全信访受理和办理机制，完善信访督办和考核机制，促进信访举报工作健康有序开展。
三要改进方式方法。群众反映的问题多种多样，有的反映党员干部违纪问题，有的反映自身利益诉求问题，还有的是违纪问题与诉求问题交织在一起。要处理好这些纷繁复杂的信访举报，必须分门别类，根据不同情况采取相应的方式方法。要严格界定和落实受理范围，重点处理好业务范围内的检举控告。要坚持法治思维和法治方式，对已经或者应当通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的问题，以及应当由其他部门处理的问题，不予受理，并视情况做好解释说明工作。对反映违纪行为与提出利益诉求相互交织的信访举报，既不能置之不理，也不能越位包办，要在重点处理好违纪行为的同时，采取督促和问责等方式，推动有关部门落实责任，妥善解决反映问题。
四、加强自身建设，努力打造一支过硬的纪检监察信访举报干部队伍
习近平总书记在中央纪委三次全会上强调，各级纪委要解决好“灯下黑”问题。各级纪检监察机关要重视抓好信访举报干部队伍建设，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，用铁的纪律打造过硬的信访举报干部队伍。
一要加强教育，严明纪律。定期开展法律和纪律教育，促使信访举报干部严格遵守各项纪律尤其是保密纪律。要加大对信访举报干部的培养、使用和交流力度，引导信访举报干部以更高的标准要求自己，敢于担当、勇于负责，不断增强信访举报干部队伍的活力。要规范工作程序，完善监督制约机制，切实加强对重要岗位和关键环节的监督，防止跑风漏气、以信谋私等问题的发生。
二要夯实责任，加强指导。要明确信访工作责任，对落实工作部署、办理举报事项态度不积极、不认真的要通报批评，对失职渎职、徇私舞弊、泄露机密，以及不履行或不正确履行职责引发信访问题、不依法解决信访事项并造成严重后果的，严肃追究有关领导和人员的责任。要采取制定工作要点、刊载工作信息、举办现场观摩等方式，指导下级机关开展工作，一级带一级、一级抓一级，全面提升工作水平。
三要注重创新，提高能力。要将工作创新贯穿于信访举报工作各个环节，紧扣工作实际，不断探索纪检监察信访举报工作的思维方式、工作方法和工作机制，切实增强工作的针对性和前瞻性。要围绕规范信访举报程序、提高受理办理效率、强化内部监督管理等方面，推进制度创新，努力构建科学管用的信访举报工作“制度群”，推动信访举报工作规范化、科学化。要提高信访工作联系点创新意识和能力，发挥其区域辐射、示范、引领作用，以点带面，提高整体工作的规范化水平。（省纪委副书记 马奔）
